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摘要：贯彻落实中央领导在全国教育工作会议上的重要讲话精神和教育规划纲要，是今后一个时期我国教育改革发展的重要任务，以提高质量为核心加快推进高等教育改革发展是建设高等教育强国的基本要求。为此，要深化教育教学改革、推进体制机制创新、优化专业和人才培养结构、建立健全质量保障体系、大力推进高等职业教育改革发展、加快推进继续教育改革发展。
关键词：质量：高等教育：纲要
7月13日一14日．党中央、国务院召开了新世纪以来第一次全国教育工作会议，这是我国教育发展史上具有里程碑意义的大会。胡锦涛总书记、温家宝总理、刘延东国务委员的重要讲话和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，(以下简称《纲要》)描绘了我国教育改革发展的宏伟蓝图和壮丽前景，开启了我国从教育大国向教育强国迈进的新的历史征程，是今后一个时期我国教育改革发展的行动指南。贯彻落实好中央领导的重要讲话精神和教育规划纲要必将有力促进我国高等教育质量整体提高，必将加快我国建设高等教育强国的步伐。
《纲要》提出，“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基奉要求”。高等教育要“提高人才培养质量”，“提升科学研究水平”，“增强社会服务能力”，“优化结构办出特色”。要“更新人才培养观念”，“创新人才培养模式”，“改革教育质量评价和人才评价制度”，“推进考试招生制度改革”，“完善高等学校考试招生制度”，“落实和扩大学校办学自主权”，“完善中国特色现代大学制度”，“加强国际交流与合作”，“引进优质教育资源”，“提高交流合作水平”，这是今后十年我国高等教育改革和发展的重大方略。
《纲要》指出，到2020年．基本形成学习型社会。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。“加快发展继续教育．建立健全继续教育体制机制。构建灵活开放的终身教育体系。”这是今后十年我国继续教育改革和发展的战略目标和主要任务。
高教司要以高度的责任感、紧迫感，全面贯彻落实全国教育工作会议和《纲要》精神，进一步明确提高质量是高等教育改革发展的核心任务，认真制定好贯彻落实《纲要》的有关重点工作的路线图、时间表、任务书，细化工作方案，使各项工作有序、有力、有效推进．落实到位；要切实改进工作作风，转变管理职能．加强宏观管理、间接管理和科学化、精细化管理，强化教育质量管理，更多运用法规、政策、项目、标准、评估等手段引导和支持高校发展，启动实施好相关改革发展项目，扎实推进好各项改革试点．以积极进取的奋斗精神、求真务实的科学精神、勇于创新的探索精神创造性地做好本科教育、高职教育和继续教育工作。
一是深化教育教学改革。我们要树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念和系统培养观念。要遵循高等教育规律和人才成长规律，牢固确立以德为先、能力为重、全面发展的育人观，全面推进素质教育，着力提高学生的思想道德素质、文化素质、业务素质、身体心理素质，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。要继续实施“质量工程”，推动高校人才培养模式、教学内容、教学方法、教学管理制度改革，更加重视文化素质教育，重视学生在学习中的主体地位，注重学思结合、知行统一、因材施教，积极推进研究性教学，强化实践教学环节，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力。我们将率先实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”、“卓越工程师教育培养计划”和“卓越医生教育培养计划”，加大力度推进理科、工科、医科教育改革创新人才培养模式，促进拔尖创新人才脱颖而出．造就大批创新能力、设计能力和实践能力强、得到国际认可的工程师和能解决生产难题的一线工程技术人才培养农村和城市社医急需的全科医生，以及能解决疑难病症的高层次医学人才。
二是推进体制机制创新。我们要完善以省级政府为主管理高等教育的体制，进一步明确、加大省级政府的统筹权限，尤其是统筹政策、资金等多方资源，支持区域高等教育发展，增强高校为区域和地方经济社会发展服务的能力。建立教育与产业的互动机制，发挥行业优势，争取行业资源，拓展高校发展空间，增强高校服务行业的能力。要制定政策法规，明确政府、大学企业、科研单位在人才培养中的责任和义务，加强政府投入、税收优惠和校企合作，在企业建立稳定的大学生实习基地，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，形成高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制。要着力推进教学科研相结合、产学研相结合，形成体系开放、机制灵活、选择多样的人才培养体系。要坚持党委领导下的校长负责制．建立有效的政策机制，使高校的各项工作紧密围绕人才培养，将德育工作融入人才培养全过程，将优质资源集中配置于人才培养；把教书育人作为教师的首要职责把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度；激励教师专注于育人，积极参与教育教学改革与实践；营造良好氛围，为学生成人成才提供全方位的支持。
三是优化专业和人才培养结构。我们要积极主动围绕国家、区域经济社会发展战略、产业结构调整和特殊行业实际需要，调整、优化专业结构，修订本科专业目录，改革专业设置管理办法，建立动态调整专业结构的新机制，构建国家和省级高校专业人才需求预测、预警系统，引导高校主动适应国家和区域经济社会发展需要设置、调整专业。要重点扩大应用型、复合型、高技能人才培养规模，构建多层次、多类型、多样化人才培养体系，支持不同层次、不同类型的高校办出水平、办出特色、争创一流。
四是建立健全质量保障体系。我们要把提高质量摆在更加突出的地位．完善校内质量保障制度，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，牢固确立教书育人是教师的首要职责，加强教学管理，切实保障经费投入，加强教学基地建设，改善办学条件。要建立国家高等学校教学状态数据库，完善高校教学质量评价标准和评估制度，建立高校质量年度报告发布制度。鼓励专门机构和社会中介机构对高校专业、课程等教学水平和质量进行评估．建立科学、规范的评估制度。探索与国际高水平教育评估机构的合作机制形成中国特色高校评估模式。开展专业认证工作．积极推动我国加入国际专业认证的互认组织。
五是建立健全质量保障体系。我们将采取有力措施，以改善中西部高校办学条件、提高人才培养质量和科学研究水平为重点，集中优质教育资源重点建设一批中西部本科高校．力争在中西部地区形成一批高水平、有特色、贡献大的高等学校，支撑中西部区域经济、社会和文化建设的快速发展。同时，加大东部地区高校对口支援两部地区高校的力度，增加支援项目；有计划、大批量、多方位选派西部高校教师、管理人员和技术人员到东部地区高校进修学习：联合开展科研活动，共建优质教学资源和科研资源共享平台显著提升支援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力、学校管理水平。扩大实施东部支援中西部地区招生协作计划，着力提高中西部地区高等教育的毛入学率，促进中西部高校毕业生在本地就业鼓励、引导东部高校毕业生到中西部地区就业创业。
六是大力推进高等职业教育改革发展。我们要坚持立德树人、以德为先、能力为重、就业导向，以服务为宗旨，大力推进高等职业教育改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，推进实施“双证书”制度，着力培养学生职业道德、职业技能和就业创业能力。实施优秀“双师型”教师队伍建没计划加强专兼结合“双师”结构专业教学团队建设，积极拓宽企业专业技术人员担任专兼职教师的渠道，聘请企业一线技术骨干参与专业建设与人才培养工作，提高持有专业技术资格和职业资格证书的“双师型”教师比例．选择一批地级市建立高等职业教育综合改革试验区，加强校企合作示范基地和高职专业教学资源库建设，启动国家骨干高职院校建设工作，全面建设好高水平示范高职院校，促进高职教育质量整体提升。中央和地方政府共同加大投入，加强高职院校基础能力建设，改善教学、实习条件，更新教学仪器设各建设高水平实习、实训基地，保障基本办学条件。开展对口支援，扩大跨省招生，推动优质高职教育资源跨区域共享，促进全国高职教育协调发展。
七是加快推进继续教育改革发展。我们要依法管理、规范管理，促进资源整台共享，推进现代信息技术广泛应用。要完善分级分类管理，引导社会力量参与继续教育，促进行业、区域和城乡各级各类继续教育协调发展。要着力发展现代远程教育，以广播电视大学为基础，组建国家开放大学，积极开展继续教育国际合作与交流；以现代信息技术为主要支撑以卫星电视、互联网等为主要载体，发展远程开放教育，建设覆盖全国城乡的终身学习公共服务平台和网络：建设学分认证、档案管理和国家继续教育“学分银行”系统，搭建终身学习“立交桥”。要大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，重视发展老年教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设基本形成比较完善的继续教育体制机制，基本形成开放灵活的终身教育体系，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。
我们要与有关部委和部内有关司局加强合作充分发挥地方教育行政部门的统筹协调作用，充分发挥各学科专业教学指导委员会专家的作用，精心指导各地高等教育改革实践，及时总结经验组织推广改革创新成果。我们要做好贯彻落实《纲要》任务要求的顶层设计，突出重点，分类指导，有序推进，着眼长远，立足当前。今年下半年我们要落实好11项重点工作(1)修订完善《高等教育专题规划(2010—2020)》、《继续教育专题规划(2010 -2020)》。(2)与中组部合作，启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划”，推进人才培养模式、课程体系、教学内容和方法手段改革创新体制机制，提高人才培养质量。(3)与工院和工业界合作，推进61所高校“卓越工程师教育培养计划”的实施工作，启动部分省市开展“卓越工程师教育培养计划”的试点工作。(4)与卫生部合作，启动实施“卓越医生教育培养计划”，实施“农村订单定向医学生免费培养”计划，完善医学教育标准和临床实践能力教学标准，推进高校附属医院管理体制改革。(5)与农业部合作，建设首批100个农科教合作基地，加强农科学生的实践能力、创新能力及创业能力培养。(6)与财政部合作，总结宣传“质量工程”一期成就，研究制订“质量工程”二期实施方案。(7)完善新建本科院校教学工作合格评估方案，启动“审核式洋估”方案的研制工作。(8)修订普通高等学校本科专业目录，改革本科专业设置管理办法，今年将目录内专业设置自主权下放给条件成熟的部委属高校。(9)继续实施“东部高校对口支援西部高校计划”，重点组建由北京大学清华大学、中国农业大学分别牵头，多所大学参加的工作组，团队化对口支援西藏大学、新疆大学、石河子大学和塔里木大学。(10)建立高等职业教育综合政革试验区，启动国家骨干高职院校建设工作，建设校企合作示范基地、高职专业教学资源库，实施高职院校校长领导能力培训和“双师型”教师培训与聘任。（11)启动学习成果认证和“学分银行”试点、普通高校继续教育课程认证、学分积累和转换试点．研究开放大学建设模式；启动高校继续教育示范基地建设和数字化学习资源免费开放计划；大力推进广播电视大学终身学习公共服务平台和网络教育数字化学习资源中心建设。
面对繁重的工作任务，高教司将强化组织协调，加强工作督查和考核，提高执行力，在部党组的正确领导下，按照部党组的统一部署，既做好高教司牵头负责的工作，又积极配合其他司局做好相关工作，一如既往真抓实干，把《纲要》的任务要求落到实处。文章来源：中国高教研究 2010年第9期。
张大良，教育部高教司司长．北京100816
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