| 大学生思想政治教育长效机制的构建与运作 |
| 王万明 王建强 刘娜 |
【摘要】 大学生思想政治教育面临的新形势和新特点，要求我们不断总结成功经验和有效做法，并使之制度化、长效化。构建思想政治教育长效机制需要我们在遵循规律、围绕目标、贯彻教育方针的前提下，逐步建立及时有效的发现机制、科学的制度形成机制、以激励为核心的动力机制，以及强有力的运行保障机制。
【关键词】 思想政治教育 成功经验 长效机制
【作者】 王万明，廊坊师范学院党委书记、教授 ( 廊坊 065000)王建强，廊坊职业技术学院院长、教授 ( 廊坊 065000)刘 娜，廊坊师范学院社科部副教授，南开大学哲学博士 ( 廊坊 065000)
【本文系】 2010 年度教育部人文社会科学研究项目 “贯彻落实中发 ［2004］ 16 号文件精神，加强和改进大学生思想政治教育有效做法制度化、成功经验长效化研究”的成果，批准文号 10jdsz2001。
【文章来源】教育评论/2013 年第 5 期
思想政治教育作为高校立德树人的重要形式，在完成教育根本任务、实现教育目标的过程中发挥着不可替代的重要作用。随着经济社会的发展与变革，大学生思想政治教育的理论和实践正面临着诸多新考验和新挑战。不断探索和总结思想政治教育工作的成功经验和有效做法，建立使其制度化的长效机制，就成为加强和改进大学生思想政治教育工作的重要举措。
一、构建思想政治教育长效机制的理论前提
机制的构建是一个系统工程。我们不仅要认识这个系统构成的特点和规律，还要利用这些特点和规律去控制、管理、改造或再创造这一系统，使之合乎我们的目的和需要。因此，构建思想政治教育长效机制，其理论前提就是要明确高校思想政治教育的规律、目标和方向。
首先，必须掌握大学生思想形成的规律。思想的形成过程是由主体自身的内在矛盾决定的，是知与行的不断转化，即从实践到认识、再实践、再认识不断发展的过程，是由感性认识逐渐上升到理性认识的过程，是知、情、意、行在发展方向和水平方面不断由不适应到适应的矛盾运动过程。在这一过程中，内因起主导、决定作用，外力则起着影响、制约作用。在大学生思想形成的过程中，作为外力因素的教育，其目的就是根据被教育者的思想形成的内在矛盾特点，提供、创造认知条件，作用于他们的感性认识，促进其理性认识的正向形成。
其次，必须围绕思想政治教育的目标进行。大学生思想政治教育的目标具体可以分为三个层次。第一层次是“贴近实际、贴近生活、贴近学生”，要求解决学生自身的、当前的、实际的问题，我们称之为 “即效目标”。第二层次是 “提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力”，这是对高校思想政治教育实际效果的要求，我们称之为 “近效目标”。第三层次为 “大学生全面发展”，这是高等教育最终的培养目标，我们称之为 “长效目标”。这三个层次的目标相互关联、相互影响，为构建大学生思想政治教育成功经验的长效机制明确了任务。
最后，必须贯彻落实教育方针。众所周知，教育工作要坚持为社会主义现代化建设服务，努力培养全面发展的建设者和接班人。同时， “把立德树人作为教育的根本任务”。①这阐明了教育的服务对象、任务、内容和性质，指明了思想政治教育长效机制构建的根本方向，也就是要有于实现教育为现代化建设服务、为人民服务的宗旨，有利于完成教育的根本任务、有利于培养德智体美全面发展的当代大学生。
二、构建思想政治教育长效机制的主要内容
构建思想政治教育长效机制的目标在于，将思想政治教育实践过程中创造出的成功经验和有效做法规范化、制度化，以科学、系统的机制保证对大学生开展长期的、有效的思想政治教育。这一系统工程需要高校各教育要素之间的优化整合、通力合作。
第一，建立及时有效的发现机制
在教育实践中经常会有一些好的经验和做法，如果不能及时发现、总结、提升并规范化，就不能发挥长期功效。因此，发现机制因其能够提供源源不断的经验材料而成为我们要建立的首要机制，具体包括信息沟通机制和评价考核机制。
信息沟通是发现成功经验和有效做法的重要手段。根据系统论的观点，教育系统的组成部分之间以及系统内部与其外部之间，必须进行畅通的信息交换，这就需要我们从以下几个方面着手。首先，在学校这一层面上，建立思想政治教育工作委员会，以整合部门职能、沟通各部门之间的信息。其次，“建立校级领导联系院系、中层领导联系班级、任课教师联系学生的层级网络”，②完善上下层之间的信息沟通渠道。第三，在各层次建立信息收集部门，包括课堂、辅导员办公室、院系办公室、学生工作部、团委等，可以通过电子邮件、电话、网络、信箱等各种途径收集信息。第四，成立各种社团组织，如信息社团、维权社团、生活社团等，及时沟通信息。第五，构建学校与家庭、社会互联互通的有效机制，充分发挥大德育的合力效应。
评价考核是发现成功经验和有效做法的核心环节。经验是否成功、做法是否有效都存在一个标准问题，因此，评价考核就具有重要的导向作用，这是整个机制的指挥棒。在思想政治教育实践中，应该根据其目标来制定评价考核机制，将定性评价与定量评价、个人评价与组织评价、过程评价与效果评价有机结合起来。在定性评价方面，应坚持政治性原则，在党的政策、国家法律以及社会公认道德等基本问题上实行一票否决制。在定量评价方面，应制定科学的量化考核体系，充分利用教育测量学、统计学等现代信息技术，对个人和部门进行全面客观的考核评价。对个人的评价，一般是从德、能、勤、绩四方面进行; 对部门的评价，应制定教育条件、教育过程和教育效果三个一级指标，再针对不同性质的部门分别制定二级、三级指标。各教学单位担负着直接培养学生的任务，对其评价更应注重教育效果，从听课率、好评率、就业率、违纪率等方面进行考核。对行政机关及教辅部门，则应侧重从管理育人、服务育人方面去考核。
第二，建立科学的制度形成机制
有了充足的经验材料，还需要科学的制度形成机制，才能完成由感性经验上升到理性制度的提升过程。
将成功经验制度化、长效化，其实质是一个不断探寻规律、总结经验、提升理论的过程，这一过程应以理论研究为基础。首先，要建立一个强大的研究平台，如校级思想政治教育研究会、研究基地、研究中心等; 在科研立项上要保证一定数量的研究项目; 在职称评定中要同等对待等。其次，要组织高水平的研究团队，这是理论研究的活水之源。在研究团队建设上，既要注意队伍的群众性，又要注意队伍的精英性。再次，要建立竞争性的研究机制。通过对思想政治教育研究成果的评比和奖励，能从精神、物质层面激发教育工作者对思想政治教育的研究热情，促进理论研究的不断深入和提升。
科学决策是保证理论研究成果落实到实践中，并得以制度化和长效化的重要环节。任何制度的建立都必须经过理性的判断和科学的决策。决策的科学性主要体现在决策过程的理性化和决策方法的科学化上。要实现科学决策，就要有全面、客观、准确的信息作为基础支撑，这一点应由信息沟通机制来保证实现。要充分重视理论研究成果和专家论证，在具体决策时采取集体决策方式，凝聚集体智慧，从多种决策方案中优中选优。在决策实施过程中，还要加强跟踪，督促落实，发现问题，及时纠正。
第三，建立以激励为核心的动力机制
合理的激励措施能够有效调动教育工作者的积极性、主动性和创造性，以最大成效完成既定工作目标。在教育实践中，要 “善用精神激励，量力辅之以物质激励，个别使用晋升激励”，③并将三者有机结合起来。物质上的奖励不仅对优秀工作者是一种肯定，还能对其他人产生激励作用，是经常性的激励方法。精神激励是一种更高级的激励方式，注重精神动力的引导，能使人们获得精神满足。马克思说: “对不希望把自己当愚民看待的无产阶级来说，勇敢、自尊、自豪和独立感比面包还要重要。”④这指出了精神激励的重要性。晋升激励则是更受关注的激励方式，通过提升工作者的职务，赋予其新的责、权、利，而满足人们自我实现的需求。这三种激励方式侧重不同，但都要求做到公正、合理、明确，并要注意时效性。
除激励方式外，现行的法律法规、规章制度、组织章程等具有约束性的规范也是工作者的动力来源之一。建章立制，明确各层级思想政治教育工作的责任，实行责任追究制，这是动力机制的重要组成部分。制度经济学认为，组织中的制度才是该组织的灵魂，制度面前人人平等，制度之上没特权，制度之中没有例外。正如邓小平所讲: “制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”⑤要想使思想政治教育工作长期有效开展，必须建立科学规范的规章制度，明确权利和责任，将外部动力和内生动力有机结合起来。
三、构建思想政治教育长效机制的运行保障
思想政治教育机制研究的是思想政治教育运行过程中，“各部分间的联系与动态运行”，⑥这是有效方法的系统化与理论化，包括一系列相关机制的建构和完善。要想构建起运转有效的思想政治教育长效机制，除了最基本的发现、形成和动力机制外，还必须有强有力的运行机制作为保障。
第一，建立齐抓共管的组织领导机制
建立和完善组织领导机制，是确保思想政治教育长效机制顺利运行的第一要务。大学生思想政治教育组织领导机制必须以 “党委统一领导、党政群齐抓共管”为根本原则。在组织机构建设方面，则以 “扁平化”理论为指导，即在纵向上减少层级跨度，实行三级管理模式; 在横向上成立横向系统的综合组织，加强各职能部门的横向联系，形成思想政治教育的系统合力。
从纵向上看，大多数高校的领导机制是党委领导下的校长负责制，这就要明确党委和行政的分工。在党委方面，要加强对思想政治教育工作的统一领导，从战略角度做出总体规划和部署。在行政方面，则由校长对大学生德智体美全面发展负责，同时指导和主持思想政治教育的具体实施和落实工作。执行机构分党、政两条线，党委设一副书记负责党委各部门的思想政治教育工作，副校长负责分管部门的思想政治教育工作。二级单位分为教学单位和行政机关，各教学单位党组织负责本单位的思想政治教育工作。其中，副书记专门负责辅导员及学生工作; 行政机关一把手直接负责本单位的思想政治教育工作。各基层部门 ( 系、科室) 负责具体落实相关思想政治教育工作。各部门明确责任、密切协作，形成党委统一领导、党政齐抓共管的三级管理模式，体现了简化、精炼原则，可以缩短管理路径，节约管理成本，提高管理效率。
从横向上看，领导机制的建立和完善要以扩大管理范围、充分整合教育资源为原则，目标是实现全校紧密配合、共同促进思想政治教育工作机制良性运转。为此，应该在学校层面成立思想政治教育工作委员会。该委员会相当于整个机制的决策中枢系统，由学校党政领导和部分中层干部组成，定期交流、讨论工作实施情况及待解决问题，协调部门关系，搭建起横向管理的平台。委员会下设常务会议，由副书记主持工作，其成员主要由党委组织部、宣传部以及教务处、学工部、思政课教学部门负责人组成，共同开展日常工作。这一机制可以及时有效地将思想政治教育成功经验和有效做法汇集起来，进行总结、分析、提炼和规范，形成制度化和长效化的模式，并根据实践效果不断更新和调整。
第二，建立强有力的投入保障机制
保障机制是思想政治教育的 “安全阀”，主要包括组织保障、队伍保障、制度保障、物质保障等方面，其他保障机制在前面的论述中均有所涉及，此处专就物质保障做出说明。
物质保障包括资金、设备、技术等方面。从总体上看，思想政治教育资金投入必须按照国家有关要求足额按期列入经费预算。具体而言，经费方面的投入主要包括: 办公、培训、奖励等工作队伍建设经费，思想政治理论课教学、社会实践及考察、党团活动等活动经费，以及办公场所和设备、实践实习基地、图书资料等设施建设经费。此外，多媒体设备和网络技术等现代技术手段也要跟得上，这样才能保证思想政治教育工作的与时俱进。同时，我们又必
须面对大多数高校经费紧张的现状。要解决这一矛盾，要积极探索思想政治教育资金多元投入机制，多渠道开发社会资源; 要把钱用在刀刃上，在资金投入时突出重点，对关涉思想政治教育的重点领域有所侧重。
大学生思想政治教育成功经验的长效机制的构建，应立足现实、着眼于长远，目的在于使思想政治教育工作正常运行且发挥功效的制度措施在时间上能够延续、在结果上能够有效。这一机制对于整合教育力量、发挥主体作用、增强思想政治教育的整体效益具有重要意义，但其构建过程却需要我们根据形势的变化不断探索和深入研究。
注释:
①本书编写组: 《十八大报告辅导读本》，人民出版社，2012 年，35 页。
②③张志红、杨士泰: 《利于大学生思想政治教育成功经验长效化的领导组织体系科学化研究》，《现代阅读》，2013年第 5 期。
④《马克思恩格斯全集》第 4 卷，人民出版社，1995 年，48 页。
⑤《邓小平文选》第 2 卷，人民出版社，1994 年，333 页。
⑥教育部高等学校社会科学发展研究中心: 《大学生思想政治教育前沿问题研究》，高等教育出版社，2012 年，208页。 |
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