教育部和科技部联合出台了《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》
近日，《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》发布实施。
《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》由教育部、科技部联合制定，共五章十九条，分别就制定办法的目的，基地的定义、任务，管理部门的职责，基地的认定条件和程序，基地建设的政策措施等进行了规范。
《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》是为贯彻落实党中央、国务院关于促进高校学生创业就业的一系列指示精神，进一步发挥高新技术产业开发区、大学科技园等园区在创新创业人才培养、以创业带动就业、促进区域经济发展方面的作用，加强和规范高校学生科技创业实习基地的建设、运行和管理而制定的规范性文件，将为引导和帮助高校学生进行科技创业实践，培育创新创业人才发挥巨大作用。
教育部办公厅 科技部办公厅关于印发《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》的通知
教技厅[2010]2号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、科技厅（科委），各计划单列市教育局、科技局，新疆生产建设兵团教育局、科技局，有关单位：
为贯彻落实党中央、国务院关于促进高校学生创业就业的一系列指示精神，进一步发挥高新技术产业开发区、大学科技园等园区在创新创业人才培养、以创业带动就业、促进区域经济发展方面的作用，加强和规范高校学生科技创业实习基地的建设、运行和管理，教育部、科技部研究制定了《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）》，现印发给你们。
请根据本办法，加大对高校学生科技创业实习基地建设的支持力度，引导和帮助高校学生进行科技创业实践，在培育创新创业人才方面做出更大贡献。
教育部办公厅 科技部办公厅
二○一○年四月八日
附件：高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党中央国务院关于促进高校学生就业工作的总体部署，发挥科技园区在创新创业人才培养、以创业带动就业方面的作用,加强和规范高校学生科技创业实习基地的建设、运行和管理，推动基地的健康快速发展，制定本办法。
第二条 本办法所称的高校学生科技创业实习基地是指依托高新技术产业开发区、大学科技园或其他园区等设立的，为高校学生提供实习、实训、创业和就业的综合服务平台，简称“双实双业”基地。
本办法所称学生是指高校在校生和应届毕业生以及毕业两年内（含两年）的往届毕业生。
第三条 “双实双业”基地建设坚持以人为本，以提升能力为核心，以鼓励创业为重点，择优认定、分步实施、动态管理。
第四条 “双实双业”基地的主要任务是开展创业教育和培训，接纳学生实习实训，促进学生创业就业，整合各方优势资源，为提高高校人才培养质量，实现以创业带动就业提供支撑和服务。
第二章 职 责
第五条 教育部、科技部是“双实双业”基地的组织管理部门，主要职责是：
（一）统筹规划基地建设，研究制定相关政策；
（二）组织基地的申报和评审，发布认定名单；
（三）宏观指导基地的运行发展，实施动态管理；
（四）协调解决基地建设和发展过程中的重大事项。
第六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团的教育、科技行政部门是本行政区“双实双业”基地的主管部门，主要职责是：
（一）落实国家有关政策，制定促进本地区基地建设和发展的政策措施；
（二）组织本地区基地的申报，指导基地的运行发展；
（三）根据国家有关规定建立相应的管理制度，配合做好监督、检查等各项工作；
（四）为本地区基地的建设与发展提供必要的支持保障。
第七条 高新技术产业开发区、大学科技园或其他园区作为“双实双业”基地的依托单位，其主要职责是：
（一）将基地建设纳入依托单位重点工作，构建符合高校学生特点的“双实双业”支撑体系；
（二）建立科学的管理体制和运行机制，引导企业为高校学生提供实习就业岗位，组织学生开展实训创业；
（三）提供基地建设和发展所需的必要条件，保证基地健康持续发展；
（四）协调和组织引进创业投资公司、银行、担保公司等金融机构和中介服务组织为基地和创业企业提供投融资服务；
（五）定期向基地主管部门报送运行情况和统计数据。
第三章 认 定
第八条 “双实双业”基地的认定条件：
（一）设有专门的管理部门或专人负责基地的建设和管理；
（二）有与高校签署开展学生实习实训、创业就业合作的文件；
（三）每年有10家以上的在园企业为高校学生提供不少于100个实习或就业岗位，实习岗位的工作内容需具备一定的技术技能含量；
（四）为学生提供多种创业、就业及职业技能实训，年实训不低于200人次；
（五）为学生创业企业提供的场地面积达到500平方米，在园学生创业企业数15家以上；
（六）为学生创业企业提供至少12个月的房租减免，提供专业服务与咨询，配备相应的公共设施或设备；
（七）建立公共信息服务平台，发布相关政策、实习就业岗位、创业实训等信息；
（八）地方政府、高校有支持和鼓励学生到基地实习、实训、创业、就业的具体政策。
第九条 学生创业企业应具备以下条件：
（一）企业注册地及工作场所应在依托单位内；
（二）企业创办人为在校本（专）科生、研究生，应届毕业生和毕业两年内（含两年）的往届毕业生；
（三）企业创办人或团队所占公司股份不低于30%；
（四）企业成立时间一般不超过3年；
（五）企业一般应为科技型企业。
第十条 “双实双业”基地认定的程序：
（一）申报“双实双业”基地的单位向本地区主管部门提出认定申请，并提交《高校学生科技创业实习基地申请报告》；
（二）主管部门对报告进行初审，将通过初审的申报单位名单及材料，正式行文报送教育部、科技部；
（三）教育部、科技部组织专家对申请报告进行评审，必要时进行现场考察。
（四）教育部、科技部根据专家评审意见研究确定认定名单并发文公布。
第十一条 “双实双业”基地实行动态管理。教育部、科技部对基地进行定期评估，对建设成效显著的基地进行表扬，对达不到条件的基地责令限期整改，对整改后仍不能达到条件的将撤销“高校学生科技创业实习基地”称号。
第十二条 “双实双业”基地实施统计年报制度。教育部、科技部委托有关机构负责统计数据的收集和整理。本地区主管部门负责于每年3月31日前组织上报本地区基地的上年度统计数据。
第十三条 对在“双实双业”基地申报、认定和评估过程中弄虚作假的单位一经查出，取消其申报资格或“高校学生科技创业实习基地”称号。
第四章 政策措施
第十四条 国家相关科技计划优先支持“双实双业”基地依托单位的申报项目。
第十五条 鼓励国家科技计划项目承担单位聘用高校毕业生参与科研项目研究，其劳务费和有关社会保险补助按规定从项目中列支，具体办法按国科发财〔2009〕97号文件执行。
第十六条 教育部、科技部把“双实双业”基地的建设列入相关单位的绩效考核指标体系。
第五章 附 则
第十七条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团的教育、科技行政部门可参照本办法制定相应的实施办法和细则。
第十八条 本办法由教育部、科技部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。
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双实双业基地，高校学生科技创业新通道
近日，教育部和科技部联合出台了《高校学生科技创业实习基地认定办法》（以下简称《办法》），就进一步发挥高新技术产业开发区、大学科技园等园区在创新创业人才培养、以创业带动就业、促进区域经济发展方面的作用出台了一些新的政策，以加强和规范高校学生科技创业实习基地的建设、运行和管理，引导和帮助高校学生进行科技创业实践，培育创新创业人才。
创业需要点子，但是从“点”到“业”还需要有一个合适的温床。什么样的温床最合适呢？高校学生科技创业实习基地（“双实双业”基地）无疑为学生创业提供了一个很好的平台。业内人士认为，这不仅是为企业和学生之间的人才交流搭建了一个桥梁，更是为创业的学子们铺好了从校园通向社会的通道。
那么，这一政策到底对大学生创业就业有哪些影响？实习基地的认定有哪些条件？实习基地的作用有多大？带着这些问题，记者采访了科技部有关工作负责人。
解读
何谓“双实双业” 基地？
近年来，大学生就业问题已经成为政府关注、社会关心的热点问题。尤其是今年以来，受国际大环境和国内特定发展阶段的影响，大学生就业形势空前严峻。为此，国家积极鼓励大学生根据自己的兴趣爱好，并结合自己的专业知识开展创业活动，以创业带动就业。
记者了解到，为更好地发挥科技园区在创新创业人才培养、以创业带动就业方面的作用，去年，科技部与教育部联合认定并公布了首批“大学生科技创业实习基地”。这些基地是为高校学生提供实习、实训、创业和就业的综合服务平台，简称“双实双业”基地。
科技部有关工作负责人告诉记者，高校学生科技创业实习基地主要就是依托高新技术产业开发区、大学科技园或其他园区设立的，这些基地的主要任务就是开展创业教育和培训，接纳学生实习实训，促进学生创业就业，整合各方优势资源，为提高高校人才培养质量，实现以创业带动就业提供支撑和服务。
认定“双实双业”基地有哪些条件？
去年，11家大学科技园通过教育部和科技部联合组织的认定，成为首批“双实双业”基地，这些基地无论在“硬支撑”还是“软环境”上都过人一头。今年，《办法》中进一步明确了“双实双业”基地的认定条件，对园区的组织管理、政策环境和实施设备以及学生创业企业的含金量等都提出了新的要求。
据这位负责人透露，“双实双业”基地的认定条件主要有以下几个方面：一是园区要设有专门的管理部门或专人负责基地的建设和管理；二是园区要有与高校签署开展学生实习实训、创业就业合作的文件；三是每年要有10家以上的在园企业为高校学生提供不少于100个实习或者就业岗位，实习岗位的工作内容还需要具备一定的技术技能含量；四是园区要为学生提供多种创业、就业以及职业技能实训，每年的实训至少要达到200人次；五是园区为学生创业企业提供的场地面积要达到500平方米，在园学生创业企业数至少要达到15家；六是园区要为学生创业企业提供至少12个月的房租减免，提供专业服务与咨询，并配备相应的公共设施和设备；七是园区要建立公共信息服务平台，发布相关政策、实习就业岗位、创业实训等信息；八是地方政府、高校有支持和鼓励学生到基地实习、实训、创业、就业的具体政策。
此外，学生创业企业也要满足一定的条件，具体包括企业注册地及工作场所应在依托单位内、企业创办人为在校或者毕业两年内（含两年）的往届毕业生、企业创办人或团队所占公司股份不低于30%、企业成立时间一般不超过3年、企业一般应为科技型企业等内容。
建设“双实双业”基地目的何在？
一直以来，如何让学校、学生、企业三者实现良性互动始终困扰着有关管理机构和部门。这位负责人说，成立“双实双业”基地的目的就在于，一方面通过学校为企业培养并提供更多高层次的人才，充分保障企业发展对人才的需求；另一方面，通过企业为学生开辟实习场所，搭建实践平台，营造创业环境，增加就业岗位，在学生的实习、实训、创业、就业四个方面进行积极地、有效地整合，为学生提供一个展示自我、锻炼自我、提高自我的良好平台以及更多的成长与成才的机会，最终实现学校、企业、学生的多方共赢。
他举例说，北京航空航天大学、复旦大学、上海理工大学、浙江大学、河南省等国家大学科技园在这方面走在了前头，并成为这些学校和地方产学研结合、培养创新创业人才的重要组成部分。特别是北航科技园，在实习、实训、创业、就业几个环节都有所创新，并取得了显著的成效。
初衷
为大学生创业就业提供帮助和服务
如今，“以创业带动就业”已经成为各级政府和领导解决大学生就业问题的重要方法和措施之一。据介绍，各级科技园区也积极地在探索着如何更好地为大学生创业就业提供帮助和服务。让我们高兴的是，许多科技园区内不仅有缓解企业初创期资金需求的专项孵化基金，还有为孵化企业提供技术咨询、产品检测、产品开发、技术培训等服务的公共技术服务平台；不仅有针对孵化期企业的专业知识培训，还有覆盖面广、注重实效的各种优惠政策。
比如，河南省为充分发挥河南省国家大学科技园作为高新技术企业孵化器、中小型科技创业和示范基地的功能，缓解初创期企业的资金需求，有效的提高高校科研成果转化率，激发广大师生的创业热情，特设立河南省国家大学科技园孵化资金600万元，主要用于支持河南省高校的教师和学生入园从事科技成果转化、创办科技企业，支持在园区内进行技术创新的在孵企业，培育和孵化具有自主知识产权的高新技术项目，另对大学生创业企业降低标准、优先扶持。
但是，为大学生创业提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务等方面的服务体系还有待进一步提高和完善。这位负责人告诉记者，开展“双实双业”基地的认定工作就是为了进一步完善创业就业服务体系，通过进一步加大对高校学生科技创业实习基地建设的支持力度，引导和帮助高校学生进行科技创业实践，在培育创新创业人才方面做出更大贡献。对此，在《办法》中也明确了有关部委、各级地方政府相关部门和有关园区的职责。
教育部和科技部作为“双实双业”基地的组织管理部门，主要负责统筹规划基地建设，研究制定相关政策，宏观指导基地的运行发展，协调解决基地建设和发展过程中的重大事项等内容。各级地方相关部门负责落实国家有关政策，制定促进本地区基地建设和发展的政策措施，为基地建设和发展提供必要的支持保障等。
高新技术产业开发区、大学科技园或其他园区作为“双实双业”基地的依托单位，有着更具体的工作职责：一是要将基地建设纳入依托单位的重点工作，构建符合高校学生特点的“双实双业”支撑体系；二是建立科学的管理体制和运行机制，引导企业为高校学生提供实习就业岗位，组织学生开展实训创业；三是提供基地建设和发展所需的必要条件，保证基地健康持续发展；四是协调和组织引进创业投资公司、银行、担保公司等金融机构和中介服务组织为基地和创业企业提供投融资服务；五是定期向基地主管部门报送运行情况和统计数据。
政策支持
国家科技计划有倾斜
他表示，为推动“双实双业”基地的建设，教育部和科技部在《办法》中明确了有关政策措施。比如，国家相关科技计划将优先支持“双实双业”基地依托单位的申报项目，鼓励国家科技计划项目承担单位聘用高校毕业生参与科研项目研究，其劳务费和有关社会保险补助按规定可以从项目中列支，具体办法按照国科发财[2009]97号文件执行。此外，教育部和科技部还将把“双实双业”基地的建设列入相关单位的绩效考核指标体系。
■ 典型案例
北航科技园的创业就业“四部曲”
近年来，北航科技园紧扣“双实双业”的中心环节，积极为学生创业就业提供全方位服务。
在“实习”环节，北航科技园通过深挖企业需求，汇集学生需求点，利用信息化平台，以科技园为纽带，搭建企业与学生间桥梁，为学生提供了更多合适的实习机会，也为企业提供了更多合格的职业人才。同时，北航科技园还特设了实习补助，由北航科技园每月发放给每位实习生200元补贴。
在“实训”环节，北航科技园利用 “软件外包专业人才培训服务平台”，以岗前实训、企业内训等方式培养中高级软件工程师和软件工程化人才，向软件企业输送合格的软件专业人才，同时，还聘请优秀企业家担任“学生课外创业指导教师”及“高级顾问”，积极引导企业家走进校园，通过开展形式多样，内容丰富的讲座、沙龙等活动，加强学生与企业的沟通交流。
在“创业”环节，北航科技园以“北航科技园杯创业计划大赛”为基础，在“种子基金”平台的支撑下，开展多种形式的创业指导工作，提高学生创业的成功率，并在原有的基地上又新增500平方米的创业场地，内设工位90余个，可容纳40个创业团队，提供给大学生创业场地面积总计达2500平方米，北航科技园下设孵化器、创业园作为孵化企业的专业服务机构，为创业企业提供创业全过程孵化服务，包括工商、税务等注册手续及各类资质认定，并邀请北京航空航天大学和中关村科技园区内知名专家、企业家作为创业园顾问和创业导师，为创业企业提供有关管理、运营等方面的咨询服务。仅2009年4—12月，在北航科技园内新创办的大学生企业已达20家，创业人数达257人。
在“就业”环节，北航科技园积极为大学生拓宽就业渠道，创造更多的就业机会。截止到去年年底，已接纳毕业生452人，就业岗位涉及电子信息、生物医药、经济与管理、航空航天等多个行业领域。
上海理工大学科技园：让学生在产业链中寻找伙伴
上海理工大学国家大学科技园自2006年10月开园，先后投资73万元，建立了大学生创业孵化中心2959平方米；园区内现有大学生创业企业94个，创业团队人数330人，注册资金总计4257.5万元，2008年度总营业收入1654.31万元，累计获得国家和市级各类项目资金138万元，申请各类专利、软件著作权等知识产权12项，获得2项上海国际工业博览会最具技术交易潜力奖、1项第一届全国大学生节能减排社会实践与科技竞赛一等奖，创业成功率达到13.83%。依托上海理工大学开展创新创业教育，累计服务大学生2.8万人次；联合社会培训机构开展大学生创业培训8期，累计参与大学生350人次。引进专业中介服务机构8个，累计服务创业企业34个，接受各类咨询服务140人次。大学生创业团队见习服务，累计安排23个创业团队，123名创业大学生，落实带教见习企业13个。大学生职业见习服务，累计服务15个企业，为54名大学生提供了54个职业见习岗位。
对大学生创业企业，在产业链中能够寻找到与自己行业领域相关的成熟企业担任创业导师，寻找到上下游相关企业成为创业初期的业务伙伴。科技园努力促进产业链内的成熟企业和创业企业配对互助，提高大学生创业成功率。同时，通过技术与投资的结合，极大地推进了大学生创业服务工作。如今，园内已集聚了20余个企业研发中心、科研院所、独立检测中心等技术机构，行业涵盖数控设备、动力机械、光机电一体化、医疗器械、出版印刷、虚拟制造等领域，成为创业企业有力的技术支撑。同时，除了大学生科技创业基金外，科技园内还集聚了3个风险投资公司，总投资资金超过1亿元，主要任务是在园区的创业企业中物色投资创业实习。
依托上海理工大学的教学优势，上海理工大学科技园深入开展大学生创业教育和培训。学校在创业教育开始提出的“两个‘一’计划”（为学生开设一门创业课程，编写出版一本创业教育专用教材）的基础上，根据学生需要，对创业教育课程的实施设计了三套方案：一是创业通识教育课程，作为必修课程面向全校学生；二是创业辅修专业，共计25个学分，面向有创业志趣的学生，使其通过专业学习和实践，较为系统地掌握创业的相关知识和技能；三是创业教育专业，除了在mba中设置创业教育方向外，依托工商管理专业，通过相应选拔机制，组成创业学专业班，进行专业化的人才培养。
2010-05-05 10:44:09 来源：科技日报
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